2019高三历史人教版一轮复习：秦朝中央集权制度的形成

　　秦朝中央集权制度的形成

　　1.秦统一的历史必然性

　　战国以来，封建经济迅速发展，交通发达，互通有无，使各地区经济联系大大加强，因而为统一提供了物质基础；由于人们饱受战争的苦难，人民渴望统一，春秋战国以来的民族融合也为统一的中央集权国家提供了有利条件。通过商鞅变法，秦具备了实现统一的条件：政治上建立了中央集权制度；经济上奖励耕战，兴修水利，封建经济得到了发展；军事上奖励军功，增强了军队的战斗力；外交上运用远交近攻、各个击破的“连横”政策，摧毁了东方六国的统治。秦始皇在统一战争中的个人才能也是不容忽视的因素。

　　2、秦朝中央集权制度的构成

　　①制度核心——皇帝制度：秦朝首创皇帝制度，皇帝总揽全国的政治、经济、军事大权。

　　②中央官制——三公九卿制：秦朝在中央设置丞相、御史大夫、太尉，丞相之下设置诸卿。三公在地位、职责和权力等方面处于既相互配合又相互牵制的状态，军政大权完全操纵在皇帝一人手中。

　　③地方行政制度——郡县制：秦朝在全国普遍推行郡县制，郡县的长官——郡守、县令由皇帝直接任免，完全听命于皇帝。

　　3、秦朝中央官制的特点

　　(1)比较完备。设“三公九卿”，有明确的职责分工和地位的规定。

　　(2)以皇权为中心。中央主要官员都由皇帝任免，不能世袭。中央官员分工协作，相互牵制，但军政大权由皇帝一人操控。

　　(3)国与家同治，体现“家天下”的特点。

　　4、郡县制

　　（1）概念：郡县制的推行是我国古代行政制度的一次创新。春秋初期，秦、晋、楚等国往往把兼并得来的土地和灭亡的小国改设为县，作为国君直接统治的行政区域。春秋后期，晋国推行县制；战国时期，商鞅在秦国推行县制。春秋末期，晋国又设郡；战国时期，魏、赵、韩、燕、秦等国先后实行郡县制。秦统一后，在全国推行郡县制。

　　(2)郡县制的形成与发展：

　　①春秋后期，在分封制瓦解的基础上，地方上开始出现郡县。

　　②战国时期，郡县制在各诸侯国普遍推行。

　　③秦完成统一后，秦始皇将郡县制推行到全国，郡县制成为中央集权的重要体现。

　　④秦以后的历代，郡县制基本上是地方行政机构的基本模式。

　　(3)郡县的职责：

　　①郡县的长官——郡守、县令由中央直接任免，必须完全听命于中央。

　　②郡县的长官负责管理人民、收取赋税，征发兵役和徭役。

　　(4)郡县制的历史作用：

　　①郡县制的实行，形成了中央垂直管理地方的形式，是中央集权制形成的重要环节，标志着中国古代行政制度发生了划时代的变革，郡县制成为古代中国地方行政制度的基本模式。

　　②郡县制的实行，彻底打破了贵族血缘政治，建立起了封建官僚体系，有利于巩固国家的统一，促进多民族国家的发展。

　　5、分封制与郡县制的异同

　　1．相同点：都是为了巩固统治阶级的统治，都是中国古代社会重要的地方行政制度，都在维护国家统一等方面起了积极作用。

　　2．不同点

　　(1)实行条件：分封制是与宗法制相联系的；郡县制是在大一统的条件下实行的。

　　(2)建立基础：分封制是以血缘关系为基础的；郡县制是按地域划分的。

　　(3)传承制度：分封的诸侯爵位世袭；郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调动，官位概不世袭。

　　(4)官吏权利：诸侯拥有封地和爵位；官吏只有俸禄没有封地。

　　(5)历史作用：诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县则是地方行政机构，有利于中央集权的加强和国家的统一。

　　6、专制主义与中央集权的区别

　　专制主义是指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇权至上。专制主义是一种决策方式。

　　中央集权是一种相对于地方分权的制度，体现的是中央与地方的关系。其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央的命令，一切受制于中央。中央集权是一种管理方式。

　　7、秦朝君主专制中央集权制度的特点

　　1．官僚政治：中央和地方的主要官员都由皇帝直接任免，不能世袭，官僚政治逐步取代贵族政治。

　　2．皇权独尊：皇权至高无上；帝位终身和皇位世袭；“家国同治”；皇帝称号和使用的物品都具有专一性。

　　3．高度集权：地方绝对服从中央；中央官员以皇权为中心各司其职、相互牵制，最后集权于皇帝。

　　4．两对矛盾：始终贯穿两对矛盾，一是中央内部矛盾，主要表现为皇权与相权之间的矛盾；二是中央集权与地方分权之间的矛盾。