辛丑条约为什么是11国

清政府曾以光绪的名义，向英国、美国、法国、德国、意大利、日本、俄罗斯、西班牙、比利时、荷兰、奥地利十一国同时宣战，此外义和团和清军进攻东交民巷使馆时，将比利时，荷兰，西班牙的使馆焚毁。所以在签订条约时，基于上述原因尽管三国未直接派兵参战，但是也签订了《辛丑条约》。

1900年10月，法国率先提出惩治祸首、赔款、拆除大沽炮台等六项要求，作为与清政府谈判的基础。经各国公使多次会议加以补充、修改，12月24日，11国（八国之外加上比利时、西班牙和荷兰）共同向清廷提出《议和大纲》12条。清政府完全接受。

1901年9月7日，奕劻、李鸿章代表清朝廷，在北京与德、奥、比、英国、美、法、意、日、俄、荷、西11国公使会晤。李鸿章代表大清国与11国签订了中国近代史上著名的不平等条约《辛丑条约》。